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              《河北省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》解讀

              發布日期:2021-08-24?? 來源:
                  一、出臺背景

                習近平總書記對科學綠化高度重視,近年來先后作出一系列重要指示批示,為科學綠化提供了根本遵循、提出了明確要求??倳洀娬{,要科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,開展大規模國土綠化行動;既要注重數量更要注重質量,堅持科學綠化、規劃引領、因地制宜,走科學、生態、節儉的綠化發展之路。2021年5月19日,國務院辦公廳印發了《關于科學綠化的指導意見》(國辦發〔2021〕19號),指導各地科學推進國土綠化。省委、省政府高度重視科學綠化工作,許勤省長、袁桐利常務副省長分別作出重要批示,要求認真抓好貫徹落實,并結合我省實際研究制定具體落實措施。6月7日,省政府第121次常務會議針對我省國土綠化工作強調,要學深悟透習近平生態文明思想,認真落實全國綠化委員會全體會議精神和韓正副總理講話要求,按照國務院辦公廳《關于科學綠化的指導意見》安排,大力弘揚塞罕壩精神,明確“在哪造”、“造什么”、“怎么造”、“怎么管”,科學推動國土綠化工作。為貫徹落實習近平生態文明思想,將習近平總書記的重要指示要求落到實處,根據國務院辦公廳的指導意見和省領導批示要求,結合我省實際,河北省人民政府辦公廳于2021年7月16日印發了《關于科學綠化的實施意見》(冀政辦字〔2021〕89號,以下簡稱《實施意見》)。

                 二、主要內容

                《實施意見》主要包括3個部分。

                第一部分:總體要求。主要明確了指導思想和工作原則。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,全面落實黨中央、國務院關于科學綠化的重大決策部署,堅持規劃引領,合理布局,強化質量監管,完善政策機制,全面推行林長制,科學開展大規模國土綠化行動,全面增強生態系統功能和生態產品供給能力,為建設經濟強省、美麗河北提供良好生態保障。

                第二部分:主要任務。一是高質量編制綠化規劃??h級以上人民政府組織編制本行政區域內的綠化相關規劃,與國土空間規劃體系相銜接,實現多規合一。編制規劃要堅持喬灌草相結合,因地制宜、分區施策,明確主攻方向和重點。

                二是科學確定綠化用地。依據國土空間規劃,依法依規科學劃定和落實造林綠化用地,實行落地上圖精細化管理,把張承壩上地區、燕山太行山區等重點地區作為我省今后一段時期造林綠化主戰場。三是拓展造林綠化空間。采用拆違建綠、拆墻透綠、留白增綠、見縫插綠等方式,推進城市生態修復,充分利用城鎮周邊的廢棄地、邊角地等開展造林綠化,因地制宜開展開展房前屋后等四旁植樹,依法合規開展鐵路、公路、河渠兩側和湖庫周邊綠化,堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”,進一步挖掘造林綠化空間和潛力。四是優化樹種草種結構。堅持因地制宜,適地適樹原則,科學確定造林樹種,鼓勵使用鄉土樹種草種進行綠化,因地制宜栽植常綠樹種、彩葉樹種、經濟樹種和吸收二氧化碳能力強且自然壽命長的碳匯樹種,避免選用易致人體過敏的樹種草種。五是高標準編制作業設計??茖W編制作業設計,加強綠化施工管理,禁止大面積破壞林草植被進行全墾整地等。在實際操作中,可以創新造林綠化作業設計審批形式,采用函評、視頻會議、網上審批等方式,盡可能縮短審批時間,加快實施進度。六是科學選擇綠化方式。按照山水林田湖草沙整體保護、系統修復的要求,從實際出發,宜造則造、宜封則封、宜飛則飛,堅持人工造林、封山育林、飛播造林結合,綠化、美化結合,自然修復與人工修復結合,科學高效恢復林草植被。七是加強森林撫育經營。對新造幼林地進行封山禁牧、補植補造。加強中幼林撫育,加大退化林修復力度,提高造林成效,提升森林質量。八是強化森林草原防滅火和病蟲害防治。加強宣傳教育,實行嚴格防控,做好基礎設施建設,強化應急處置,堅決防范重特大森林草原火災發生。九是做好林業草原資源保護。加強林地草地用途管制,嚴控森林資源消耗,嚴厲打擊濫砍亂伐林木、非法侵占林地草地和公園綠地、野生動植物非法貿易等違法犯罪行為。十是完善資源監測評價。實施精細化管理,構建天空地一體化綜合監測評價體系,制定國土綠化成效評價辦法,科學評價國土綠化成效。

                第三部分:保障措施。一是大力創新體制機制。加大體制機制、政策扶持等改革創新力度,廣泛采用市場化、公司化、專業化運作模式,鼓勵和吸引社會力量參與造林綠化。圍繞落實碳達峰碳中和重大決策部署,積極探索適應省情的林業碳匯開發和交易模式,開展碳匯造林。二是嚴格落實綠化政策。保持既有造林綠化政策連續性,對各地統一流轉土地、按照市場化運作已經完成的造林綠化工程,繼續保持原有政策連續性,避免因中斷合同約定,影響社會穩定。加強正面宣傳,做好政策解讀,做到依法行政、分類妥善處置,避免“一刀切”,防止借整治耕地“非農化”、“非糧化”名義侵占林地,破壞林草資源,確?,F有森林資源長期穩定。三是積極開展科技興綠。開展林草種質資源普查和林木良種、草品種審定,加強重要鄉土樹種草種資源收集保護、開發利用、種苗繁育等關鍵技術和設施研發。開展重大有害生物災害防控、林水關系研究,鄉土珍稀樹種繁殖等科技攻關。加強技術服務和培訓,推進困難立地造林綠化技術攻關,積極推廣造林實用技術,不斷提升國土綠化的科技含量。四是依法壓實主體責任。制定完善年度造林綠化實施方案,編制作業設計,將營造林任務全部標在圖上、列在表上,落實到山頭、地塊。實行清單管理,建立工作臺賬,制定路線圖、時間表,落實到單位、責任到人,倒排工期、掛圖作戰、扎實推進。將造林綠化工作列為績效考核目標體系,強化考核結果運用,落實績效獎勵政策。

                三、出臺意義

                《實施意見》聚焦習近平總書記關于科學綠化的重要論述,全面對標對表國家《意見》,緊緊圍繞構建京津冀生態環境支撐區和首都水源涵養功能區,結合河北實際,針對我省國土綠化工作重點和難點,統籌山水林田湖草沙系統治理,科學布局,明確目標任務,落實主體責任,為開展大規模國土綠化行動提供科學指導,有利于構建林草資源保護發展長效機制,有利于增強生態保護修復的系統性、協同性、有效性,對推動國土綠化高質量發展,建設人與自然和諧共生的生態環境,全面推動經濟強省、美麗河北建設具有重要的意義。



                   相關政策文件:河北省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見



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