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              《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案》政策解讀

              發布日期:2020-08-28?? 來源:

                  近日,經中共滄州市委全面深化改革委員會會議審議通過,市政府辦公室印發了《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)?,F將有關內容解讀如下:

                  一、改革完善醫療衛生行業綜合監管制度背景和意義

                  近年來,我市醫療衛生資源和服務量迅速增長,醫療衛生服務新產業、新業態、新模式不斷涌現,醫療衛生領域“放管服”改革不斷深化,技術手段不斷進步,醫療衛生行業監管面臨新的機遇和挑戰,亟需通過完善相關制度,推動轉變監管理念、增強監管合力、創新監管手段、提升監管效能,更好保障人民群眾健康權益。

              建立嚴格規范的醫療衛生行業綜合監管制度,是全面建立中國特色基本醫療衛生制度的重要內容,是提高全民健康水平、促進醫療衛生事業持續健康發展的重要手段,是推進醫療衛生行業治理體系和治理能力現代化的重要標志。

                  二、改革完善醫療衛生行業綜合監管原則與目標

                  改革完善醫療衛生行業綜合監管要堅持政府主導,綜合協調;依法監管,屬地化全行業管理;社會共治,公開公正;改革創新,提升效能的原則。

              到2020年底,建立職責明確、分工協作、科學有效的綜合監管制度,健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系,整合執法監督力量,形成專業高效、統一規范、文明公正的衛生健康執法監督隊伍,實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化、常態化。

                  三、綜合監管與以往監管模式的區別

                  綜合監管轉變了既往監管理念、體制和方式:從重點監管公立醫療衛生機構轉向全行業監管,從注重事前審批轉向注重事中事后全流程監管,從單項監管轉向綜合協同監管,從主要運用行政手段轉向統籌運用行政、法律、經濟和信息等多種手段,提高監管能力和水平。

                  四、醫療衛生行業綜合監管如何開展

                  《實施方案》明確了監管主體和責任。一是加強黨的領導,堅持和加強黨的全面領導,不斷完善醫療衛生行業黨建工作領導體制和工作機制。強化黨風廉政建設和行風建設。二是強化政府主導責任。充分發揮政府在法治建設、行業規劃、標準制定、行業準入、行政執法等方面的主導作用。建立由衛生健康行政主管部門牽頭、有關部門參加的綜合監管協調機制。依法承擔醫療衛生行業執法監督職責的機構開展相關執法監督工作。三是落實醫療衛生機構自我治理主體責任。醫療衛生機構對本機構依法執業、規范服務、服務質量和安全、行風建設等承擔主體責任,其主要負責人是第一責任人。四是發揮行業組織自律作用。積極培育醫療衛生行業組織,引導和支持其提升專業化水平和公信力。五是加強社會監督。支持社會各界參與監督。

                  五、醫療衛生行業綜合監管的重點領域

                  《實施方案》明確提出加強全過程監管,針對11個重點領域提出“一優化、十加強”的具體要求?!耙粌灮奔磧灮t療衛生服務要素準入?!笆訌姟奔醇訌娽t療服務質量和安全監管,加強藥品耗材醫療器械監管,加強公立醫院財務監管和審計監督,加強醫療機構分類監管,加強醫保資金使用監管,加強公立醫院績效考核,加強醫療衛生從業人員監管,加強公共衛生服務監管,加強醫療衛生服務行業秩序監管,加強健康產業監管。

                  六、醫療衛生行業綜合監管的主要機制及保障措施

                  《實施方案》提出落實7個方面的監管機制,具體包括:落實行政執法監督制約機制,落實“雙隨機、一公開”抽查制度,落實醫療衛生行業信用機制,落實網格化管理機制,落實綜合監管結果協同運用機制,落實風險預警和評估機制,落實權威有效督察機制。4項保障措施:一是健全監管標準。二是提升信息化水平。三是加強衛生健康執法隊伍建設。四是加強考核問責。

                  七、為什么要建立綜合監管協調機制

                  醫療衛生行業監管是一項業務性、綜合性較強的長期工作。涉及多個部門的職責,從實踐來看,監管力量分散、監管信息共享不足、監管職能難以有效銜接、監管結果未能聯合應用等問題嚴重制約了綜合監管制度的建立和監管成效的提升,也難以適應放管服改革所提出的加強事中事后監管的要求。通過建立由行業主管部門牽頭相關部門參與的醫療衛生行業綜合監管協調機制,有利于形成監管的密切協作聯動機制和常態化的綜合監管模式,補齊監管短板、系統防范風險、加大監管力度,綜合治理醫療衛生行業存在的問題。

                  八、如何理解建立權威有效的督察機制

                  醫藥衛生領域貼近人民群眾,是重大的民生問題,需要明確監管目標、監管方式,更需要建立權威有效的任務落實機制?!秾嵤┓桨浮方梃b環保督察、紀檢監察等有效做法,提出建立由市級衛生健康行政部門牽頭,相關部門參與的醫療衛生行業綜合監管督察機制。主要目的是通過加強制度建設,進一步明確和落實政府及相關部門對醫療衛生行業的監管責任,加大追責問責力度,保障綜合監管的有效實施。


                   政策文件:《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施方案》


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